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百億預算待解凍 民團籲立委別放水
【台灣醒報記者楊蕓台北報導】眼看已過年中，今年度仍有142億預算解凍案待處理，國營事業預算也還躺在立法院。公督盟27日召開記者會，要求立法院應實質審查預算解凍案，國營事業預算也不得再延宕。預算小組召集人李宗黎強調，國營預算攸關政策執行，如《空污法》中設置空污防制基金，被列在國營事業預算中，若預算沒過，中央修法高喊空污防制也只是打假球。
民進黨團幹事長何欣純受訪時則表示，這次共有542件解凍案，幾乎都是國民黨為了阻擋議事和法案，而以預算為籌碼所使出的「案海戰術」，許多都只有意思上凍個5萬、10萬，導致案件數暴增，她強調，「下週委員會的召委都是民進黨籍立委，民進黨已決心下週必須審完，才來得及在7月6日的院會處理，避免將嚴重影響後續政策執行。」
公督盟理事長黃秀端指出，理論上，立法院的「凍結預算」機制有助於延長審查時間、督促行政機關做充足說明、對預算執行提高效率或提出更加執行方案等，如果行政部門始終無法提出合理方案而達成解凍條件，對於預算也達到實質刪減的效果，替人民看緊荷包。
若預算被凍結，立法院常見以「提出書面報告或專題報告」作為解凍的條件，而在一黨獨大的情況下，基於護航預算的壓力下最後都會草草放行。黃秀端指出，往往只要行政單位書面報告敷衍了事或凍結理由未具體改善就同意動支；立委先提出大量凍結案，實際審查卻缺席，或是預算科目總量凍結等，都是常見的「放水」招式。
依據《預算法》第51條，107年度預算案必須在前一年度11月30前審議通過，內容包含1兆9千多億的中央政府預算和5兆多的國營事業預算及基金。黃秀端批評，107年已經過了一半，國營事業預算仍躺在立法院內，「請問哪家企業可以接受以近年中，當年度預算仍未通過的情形？如果是民間公司早就關門大吉了！」
國營事業預算不只衝擊經營，其實也與民眾息息相關。公督盟預算小組召集人李宗黎表示，本週才三讀通過的《空污法》，其中環保署設立的「空污防制基金」就被列在國營事業預算中，屬特別收入基金，換句話說，一旦國營事業預算沒過，未來便無法落實空污防制，他強調，「政策落實必須配合預算執行，否則都只是打假球。」
李宗黎強調，台灣政治長期處於「一黨獨大」，但執政黨不應放棄監督力量，「民進黨現在一手立法院一邊行政院，卻忘了文官並不會輪來輪去，即使政黨輪替仍會依照往例編列預算」，他呼籲執政黨應「左手監督右手」，若立法院持續縱容文官施政被架空、流於形式，最後還是會遭輪替命運。
【Yahoo論壇／王傑】公務員考績新制 淪長官圖利工具
日前考試院釋出新修正草案，將修改考績法相關規定，將增列優等等次，也增列考績委員會對擬考列丙等人員，於處分前應給予當事人陳述及申辯機會。另外還增加了丁等的事由：挑撥離間或誣控濫告情節重大，經疏導無效、怠忽職守，造成重大不良後果等，將列丁等，將予免職。
這樣的新修正，引起了很多基層人員的不滿。首先是增列優等，其積極條件為：「檢舉及破獲重大不法事件」、「參與國際比賽獲得第三名以上成績」、「擔任機關首長或副首長領導有方」等。
試問上述這些條件又有多少人可以達到？大部分的條件都是參加比賽和執行業務圓滿成功，並且嘉獎或記功。其中「擔任機關首長跟副首長領導有方」就可以優等，這難道不是特設一個考績等級給長官，增加他們的考成獎金？是否又只是圖利特定人？
現行考績規定已經有許多人是萬年乙等，主管憑其喜好打考成早已不是舊聞，通常幾年過去才能輪個甲等。再設一個優等制度，是不是也只有高層長官可以拿到優等，而根本輪不到基層公務員？台鐵的考成制度雖也是適用公務人員考績法，但因為交通資位制的關係還是稍有不同，有些員工就是萬年的乙等，不可能拿到甲等。而長官們永遠在記功和嘉獎，每年也一定是甲等的保障名額。
台鐵的員工們只要一年請超過五天事假和病假，就是乙等。而和長官關係好的，即使病假事假再多，都可以還是甲等。這種不合常理的考績打法，擺明了生殺大權就是在長官手上。即使是考成委員會的考成委員，也是淪為資方的背書工具。
以台鐵的考成委員為例，11名中只有三位是勞方代表，由員工選舉出來，其他八位都是資方指派，年終考績名單也只能有權限把幾位乙等拉成甲等，其餘的都是資方主管決定，偶然翻一下名冊才發現：有人幾天病假乙等，也有親資方的員工十天病假還是甲等。但這些名冊都得「保密」不得留出！
要知道台鐵的長官，時不時都會參加什麼業務競賽和活動舉辦，儘管操煩者多為基層佐級，但長官們只要在最後掛個「督辦有功」，就是嘉獎或小功一隻，年底就靠著這些敘獎加分保送甲等。而平時在現場的員工根本沒有機會可以記到敘獎，到了年底只能看站長憑喜好分配甲等乙等。
考績制度的不平早已為人詬病，也根本分不出工作能力和優劣評比，此次修正增列優等無助於公平性的提升，反而有圖利長官之嫌，難道只有長官才能打部屬考績，員工卻不能對長官做出評比，淘汰不適任的官員？
另外增加的丁等事由：挑撥離間或誣控濫告情節重大，經疏導無效。難道不會過於主觀或偏頗？是不是都由主管來認定某員工是否挑撥離間還是誣控濫告？而沒有任何具體的標準？要知道這種主觀的標準，確實有可能拿來針對與主管不合的個人。而公務員要在考成會和保訓會中翻盤的可能性又極低！
考績制度究其宗旨應該是要綜覈名實，信賞必罰，不論階級或者職位高低才是。到頭來還是淪為主管跟高層利誘賞罰的工具，不能客觀評核決定。此次的修正看來也只是加深這樣的現象，無助於整體的改革，對提升基層公務員的福利待遇和士氣更是毫無幫助。
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